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京津冀一体化

用项目驱动京津冀区域一体

发布人：天津市河北商会发布时间：2015-06-30 作者:

来源: 渤海早报2015.6

徐虹南开大学旅游与服务学院院长旅游学系主任博士生导师

　　截至2014年年底，围绕京津冀区域合作签署的文件已经超过10个，三地一体化进程正在稳步推进。然而，从签署的相关文件可以看出，一体化尚处于政府主导下的，以宏观层面制度、框架为主要讨论内容的谈判阶段，要迈向实质还需提速。正如中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在同河北签署协议时所指出的：推进京津冀协同发展的着力点，是在交通、生态、产业、公共服务等方面进一步明确一批现实急需、具备条件且符合协同发展目标的重点项目。政府推进区域一体化需要以项目为抓手，项目驱动是区域一体化迈向实质的推进器。
　　项目先行，通过项目驱动区域一体化具有诸多优势与积极作用。
　　为一体化提供着力点，使合作各方明确“劲往哪使”；成为一体化的聚合点，使各主体自然地聚合在项目之下，明确“上哪集合”。着力点与聚合点作用的发挥，将有效提高合作效率，从而加快一体化进程。
　　具有惯性，开工没有回头箭。作为各主体一体化承诺的载体，项目必然会进入公众视野，被社会关注和监督。这将对合作各方形成真实压力，从而有效保证项目持续运作，推动一体化切实向前发展。
　　项目的运行与宣传，将向社会传递积极的一体化信息，能够树立良好的合作形象。这将为一体化赢得公众的拥护与期待，并为合作的进一步发展奠定良好的群众基础。
　　项目先行，将有可能遇到新情况，发现新问题，这将为宏观层面一体化制度、框架的完善与优化提供条件，进而使制度、框架更接地气，能够更好地发挥应有的协调与保障功能。
　　项目驱动，是各主体合作的试验场，彼此在项目的推进过程中实现频繁的互动与磨合，将利于形成工作默契，这将为日后更加全面与深入的一体化合作奠定坚实基础。
　　项目驱动的优势固然可圈可点，但其实践的运作却需慎之又慎，需要系统、深入考量多方问题：
　　一是项目的来源与选择问题。项目可能来源于市场，也可能来源于政府，在对其进行甄选的过程中，需要坚持不同的标准，亦要综合考虑项目的经济、社会与环境三重底线。需要特别指出的是，项目一经立项，将可能面临市场需求变动，汇率变动、经济形势等方面的系统风险，以及管理不善、原材料价格上涨、财务问题等非系统风险，因此，项目选择务必进行系统、科学的风险评估。
　　二是项目的执行与控制问题。项目的执行首先需要有一个运行高效的组织体系；其次需要一个完备的制度架构；再次，还需要一个全面的监督与控制系统。项目一经确立并执行，相应的委托代理关系也将形成，随之而来的投机行为，如逆向选择、道德风险、搭便车问题难以避免。因此，建立内外部的监督与控制体系势在必行。在项目的运行伊始，三个方面的工作都应该得以有效落实，否则项目驱动的效果可能适得其反。
　　三是项目的验收与后期管理问题。项目验收的基本依据当是项目选择的标准，除此之外，从区域一体化角度着眼，评估项目对一体化的实际贡献必不可少。另外，区域一体化是一个动态的过程，绝非一蹴而就，正所谓“创业难，守业更难”，项目验收之后将面临更大的挑战。因此，项目的后期管理与运行不容忽视。区域一体化项目不同于一般经济项目或社会公益项目，其涉及诸多的利益相关者，对项目的管理必须突破项目本身，综合考虑多方利益。
　　当前，京津冀区域一体化迈向实质的步伐亟须加快。但受制于行政区划的影响，推进效率并不高，合作仍然停留在文件签署、达成共识等表面层次，一体化的实质进程并不尽如人意。项目驱动作为合作主体迈向一体化的有力抓手，存在诸多优势与积极作用。因此，提高对项目驱动的关注度，积极探索并实践项目驱动，将有力推动京津冀一体化实践的进程。
项目驱动作为合作主体迈向一体化的有力抓手存在诸多优势与积极作用提高对项目驱动的关注度积极探索并实践项目驱动将有力推动京津冀一体化实践的进程。